Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Администрация Байдена после неудачного украинского контрнаступления разрабатывает новую стратегию для ВСУ, пишет WP. Разработчики плана делают акцент не на попытке захватить территории, а на помощи Киеву в отражении возможных атак.
Администрация Байдена разрабатывает долгосрочную стратегию поддержки Киева, хотя Конгресс по-прежнему отказывается одобрить дальнейшее финансирование. Однако, судя по этим планам, Белый дом не ожидает существенных успехов ВСУ в их противостоянии российским войскам в 2024 году.
Все еще переживая прошлогодний провал контрнаступления ВСУ, администрация Байдена разрабатывает новую стратегию, в которой акцент будет сделан не на возвращении потерянных территорий, а на том, чтобы помочь Украине отразить новые наступления российских войск, одновременно продвигаясь к долгосрочной цели — усилению ее боеспособности и укреплению экономики.
Этот находящийся в разработке план разительно отличается от позиции западных сторонников Киева в прошлом году, когда вооруженные силы Соединенных Штатов и других государств-союзников активно готовили украинских солдат и отправляли на Украину современную технику в надежде, что ВСУ сумеют быстро оттеснить российские силы из восточных и южных районов страны. Однако контрнаступление украинцев обернулось провалом, натолкнувшись на крепкие оборонительные сооружения и минные поля.
"Совершенно очевидно, что им будет очень трудно осуществить такое же масштабное контрнаступление по всем направлениям, какое они попытались провести в прошлом году", — сказал один чиновник администрации.
Сейчас замысел состоит в том, чтобы помочь Украине удержать ее позиции на поле боя, при этом "направив ее по другой траектории, чтобы к концу 2024 года она стала гораздо сильнее <…> чтобы вывести ее на более устойчивый путь", продолжил этот высокопоставленный чиновник, который, как и другие собеседники газеты, попросил не называть его имени.
План, который сейчас разрабатывает администрация Байдена, является частью многосторонних усилий почти трех десятков стран, поддерживающих Украину, которые стремятся обеспечить ей долгосрочную безопасность и экономическую поддержку. Это вынужденные меры, учитывая разочаровывающие результаты прошлогоднего контрнаступления, а также убежденность союзников в том, что аналогичный контрнаступ в этом году, скорее всего, приведет к точно таким же результатам, в очередной раз подтвердив упорную решимость президента России Владимира Путина достичь поставленных целей.
В настоящий момент все союзники занимаются подготовкой документов, в которых будут изложены их конкретные обязательства на период до десяти лет. Великобритания обнародовала детали своего 10-летнего соглашения с Украиной на прошлой неделе — премьер-министр Риши Сунак и президент Владимир Зеленский подписали его в Киеве. В этом документе говорится о вкладе Великобритании в "обеспечение морской безопасности, а также в авиацию, противовоздушную оборону, артиллерию и бронетехнику", а также о финансовой поддержке и доступе к финансовому сектору. Ожидается, что следующей подобное соглашение с Украиной заключит Франция, чей президент Эмманюэль Макрон уже запланировал визит в Киев.
Однако успех этой стратегии практически всецело зависит от Соединенных Штатов, которые на сегодняшний день являются крупнейшим донором финансовой помощи и оружия, а также координатором международных усилий по оказанию поддержки Киеву. Весной администрация планирует обнародовать собственные 10-летние обязательства, которые в настоящий момент разрабатывает Госдепартамент с благословения Белого дома, — разумеется, при условии, что Конгресс одобрит законопроект о выделении дополнительных средств на поддержку Украины на сумму 61 миллиард долларов.
То шаткое основание, на котором сейчас держатся планы по оказанию долгосрочной поддержки Киеву, —республиканцы в Палате представителей продолжают упорствовать, отказываясь одобрить новый пакет финансирования, — тревожит и западных союзников, и саму Украину.
"Лидерство и участие Соединенных Штатов в долгосрочной перспективе — а также на данном очень важной этапе — однозначно имеет первостепенное значение, — сказал один высокопоставленный европейский чиновник. — Этот дополнительный пакет помощи необходим не только для оказания поддержки на местах, но и в качестве демонстрации решительного настроя Запада — чтобы Путин понял, что он не победит".
"Мы бы не выжили без поддержки Соединенных Штатов, это факт", — подчеркнул Зеленский в интервью на прошлой неделе.
Попытки подстраховать Украину на случай победы Трампа
По словам американских чиновников, находящийся в разработке план будет гарантировать Украине поддержку в ее военных операциях в краткосрочной перспективе, а также в ее усилиях по укреплению боеспособности армии, чтобы она могла сдерживать агрессию России в дальнейшем. В документе будут прописаны конкретные обязательства и программы, которые помогут защитить, восстановить и расширить промышленную и экспортную базу Украины, а также будут способствовать реализации политических реформ, необходимых для полной интеграции страны в западные институты.
По словам одного американского чиновника, администрация Байдена надеется, что эти закрепленные на бумаге долгосрочные обязательства — опять же, при условии, что Конгресс все же одобрит выделение дополнительного финансирования, — позволят "застраховать" дальнейшую помощь Украине на случай, если победу на президентских выборах в 2024 году одержит Дональд Трамп.
Белый дом продолжает прикладывать усилия для того, чтобы уговорить законодателей, но другой высокопоставленный чиновник администрации подчеркнул, что эта стратегия вовсе не означает, что украинцы просто возведут свои собственные оборонительные укрепления и будут "отсиживаться за ними" весь год. По его словам, в этом году какие-то территории в небольших городах и селах, имеющих минимальное стратегическое значение, "по-прежнему будут переходить из рук в руки", обе стороны продолжат "запускать ракеты и беспилотники", а Россия продолжит "наносить удары по гражданской инфраструктуре".
Запад надеется, что в 2024 году уже не будет такого количества масштабных артиллерийских дуэлей, которые преобладали в боевых действиях во второй половине 2022 и бо́льшую часть 2023 года, и что Украина больше не будет терять свои земли (в настоящее время под контролем России находится около пятой части территорий страны). Кроме того, западные правительства хотят, чтобы Киев сосредоточился на тактике, которая последнее время позволяет его силам добиваться успехов: нанесение ударов большой дальности, в том числе с применением французских крылатых ракет, которые должны прибыть на Украину в течение нескольких месяцев, сдерживание Черноморского флота России для защиты морского транзита из портов Украины, а также сдерживание российских сил внутри Крыма посредством ракетных ударов и диверсионных операций.
Зеленский настаивает, что Украина продолжает наступление. В своем недавнем видеообращении он сказал, что планы на 2024 год "не только оборонительные". "Мы хотим, чтобы инициативу сохраняла наша страна, а не враг".
Но, по словам американских политиков, которые недавно встречались с украинским лидером в частном порядке, Зеленский сомневается в том, насколько амбициозные задачи ему следует ставить в отсутствие ясности в вопросе дальнейшей помощи со стороны Соединенных Штатов.
"Нас спрашивают, каков наш план, но нам нужно понимать, какие ресурсы у нас будут, — объяснил украинский депутат Роман Костенко. — Сейчас все указывает на то, что, вероятно, мы получим меньше, чем в прошлом году, когда мы попытались осуществить контрнаступление и у нас не вышло. Если у нас будет еще меньше ресурсов, тогда наш план очевиден. Это будет оборона".
"Никто не исключает вероятность наступательных действий, — сказал другой депутат Сергей Рахманин. —Но, в целом, очень сложно представить себе серьезную, глобальную стратегическую наступательную операцию в 2024 году. Особенно, если принять во внимание общую ситуацию с иностранной помощью, не только со стороны Соединенных Штатов".
Даже те, кто верит, что Украина в конечном счете сможет дать отпор России, признают, что 2024 год будет опасным и скудным на успехи. "Вероятнее всего, никаких значительных территориальных завоеваний не будет, — сказал в интервью президент Латвии Эдгарс Ринкевичс. — Единственная стратегия — отправить на Украину как можно больше, чтобы помочь им, во-первых, защитить свои города, а во-вторых, помочь им просто не сдавать позиции".
"Мы в некотором смысле заложники времени, — признался Кусти Салм, постоянный секретарь Министерства обороны Эстонии. — Вопрос лишь в том, сумеем ли мы пройти через эту долину смерти".
"Нужно, чтобы было чем воевать"
Вдоль линии фронта украинские военные уже начали соответствующую подготовку. Они стремятся сымитировать российскую эшелонированную оборону, включающую траншеи и минные поля, на юго-востоке Запорожской области, — подобные тем, которые помешали прошлогоднему контрнаступлению ВСУ.
"Простых солдат мало волнует политика Украины и внешняя политика, — сказал один украинский командир, чье подразделение находится на востоке Донецкой области. — Но, когда вы на собственной шкуре чувствуете нехватку — нехватку боеприпасов, минометов, снарядов, как это происходит сейчас, —это сразу же вызывает тревогу. Воевать можно, но нужно, чтобы было чем воевать".
Американские политики говорят, что, по их мнению, этот конфликт в конце концов будет урегулирован путем переговоров. Однако они также уверены, что Путин не захочет всерьез рассматривать вопрос о начале переговорах в этом году — отчасти потому, что надеется, что Трамп сумеет одержать победу на выборах и сократит объемы помощи Киеву.
Трамп, который неоднократно заявлял о своих особых отношениях с Путиным, несколько месяцев назад сказал, что в случае своей победу на выборах он сумеет добиться завершения украинского конфликта "за один день, за 24 часа". В своем телеинтервью на прошлой неделе Зеленский назвал это заявление "очень опасным", а также пригласил Трампа приехать в Киев и объяснить, в чем состоит его план.
Долгосрочная стратегия по дальнейшему преобразованию Украины опирается на декларацию о поддержке, с которой прошлым летом выступили страны "Большой семерки" и в которой западные лидеры пообещали способствовать созданию "самодостаточных" вооруженных сил Украины, способных взаимодействовать с западными военными, и укреплению "экономической стабильности и устойчивости".
Однако такой политический курс несет в себе риски, включая политические риски в том случае, если украинцы начнут обвинять свое правительство в отсутствие продвижений вдоль линии фронта. Кроме того, чиновники в западных столицах ясно понимают, что терпение их граждан в вопросе финансирования украинского конфликта тоже небезгранично.
Занимаясь разработкой своего плана, Вашингтон, похоже, решил сделать акцент на том, что, даже если Украине не удастся вернуть все потерянные территории в ближайшем будущем, ей все равно требуется значительная и постоянная помощь, чтобы она могла обороняться и в конце концов стать неотъемлемой частью Запада.
"Мы видим, каким может и должно быть будущее Украины вне зависимости от того, где проходят границы, — заявил Блинкен на Всемирном экономическом форуме в швейцарском Давосе. — И это такое будущее, где она твердо стоит на двух ногах в военном, экономическом и демократическом смыслах".
"Волшебного средства нет"
В своих встречах с конгрессменами чиновники администрации подчеркивают, что только половина из запрошенного 61 миллиарда долларов будет направлена непосредственно на нужды фронта. Оставшаяся часть пойдет на то, чтобы помочь Украине обеспечить себе безопасное будущее в отсутствие существенной помощи со стороны Запада.
По словам осведомленных источников, документ, который в настоящее время разрабатывается администрацией, предусматривает четыре конкретные фазы: боевые действия, укрепление боеспособности, восстановление и реформы.
По словам Эрика Чиарамеллы (Eric Ciaramella), бывшего аналитика разведки ЦРУ, а ныне старшего научного сотрудника Евразийской программы Фонда Карнеги* за международный мир, который консультировался с представителями администрации, в настоящий момент, то есть в фазе "боевых действий", украинцам в первую очередь необходимы "артиллерийские снаряды, замена некоторой техники", которую ВСУ потеряли в ходе контрнаступления, и "много дронов". "А еще много средств РЭБ и технологии для борьбы с беспилотниками — то есть то, в чем русские сейчас имеют преимущество. Украинцам нужно больше средств ПВО, чтобы покрывать больше городов".
Хотя Украина все еще с нетерпением ждет поставок истребителей и бронетехники, обещанных на этот год, все они — "дорогостоящие системы с едиными точками отказа" (узел системы, отказ которого приводит к ее неработоспособности — прим. ред.), как сказал Чиарамелла. "Думаю, украинцы понимают, что волшебного средства нет, потому что [в ходе контрнаступления] они видели, как танк стоимостью в много миллионов долларов может быть уничтожен миной за 10 тысяч долларов".
Фаза "укрепления боеспособности", предусмотренная в разрабатываемой стратегии, сводится к обязательствам, которые позволят нарастить военный потенциал Украины на суше, на море и в воздухе, чтобы украинцы "видели, что они получат от международного сообщества за 10-летний период и <…> завершили 2024 год, имея на руках "дорожную карту" по созданию вооруженных сил, способных на эффективное сдерживание", как сообщил один высокопоставленный чиновник администрации. Кроме того, часть запрошенных денег пойдет на развитие украинской промышленной базы с целью наращивания производства оружия, что наряду с увеличением производства в Соединенных Штатах и странах-союзницах позволит им "по крайней мере идти в ногу с Россией" в вопросе объемов выпуска продукции военного назначения.
План также включает дополнительные поставки средств ПВО для создания защитных "пузырей" вокруг различных украинских городов, а не только Киева и Одессы, а также для восстановления ключевых секторов украинской экономики и экспорта, включая производство стали и сельское хозяйство. Прошлой осенью Байден назначил бывшего министра торговли Пенни Притцкер (Penny Pritzker) спецпредставителем США по восстановлению экономики Украины и мобилизации государственных и частных инвестиций.
Американские чиновники признают, что привлечение иностранных инвестиций обратно на Украину потребует дополнительных усилий по борьбе с коррупцией. Зеленский предпринял ряд шагов, включая увольнение, а в некоторых случаях и аресты коррумпированных чиновников и судей, занимавшихся военными закупками. Евросоюз тоже настаивает на активизации усилий по борьбе с коррупцией на Украине, поскольку он рассматривает возможность принять ее в свои ряды.
Однако на фоне продолжающихся дискуссий и планирования далеко не все сторонники Украины считают, что сейчас подходящий момент, чтобы смещать фокус внимания с отправки Украине того, что ей необходимо для эффективного противостояния натиску российских сил на поле боя в этом году.
"Какой бы стратегии вы ни следовали, вам понадобится все оружие, которое только есть", — заявил бывший генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен во время своего недавнего визита в Вашингтон, где он попытался убедить конгрессменов-республиканцев одобрить пакет финансирования Украины.
"Невозможно победить, придерживаясь поступательного подхода, "шаг за шагом", — сказал он. —Противника нужно застать врасплох и сокрушить".
*организация внесена Минюстом РФ в реестр "иноагентов"
Авторы: Карен Деянг (Karen DeYoung), Майкл Бирнбаум (Michael Birnbaum), Изабель Хуршудян (Isabelle Khurshudyan), Эмили Раухала (Emily Rauhala)
