Познакомьтесь с ключевыми игроками дебата о санкциях в отношении Ирана

14/02/2010

Завление Ирана о том, что он продолжит работу над программой по обогащению урана, усилило призывы в США, Европе и Израиле к новому раунду многосторонних санкций против Тегерана. Западу по-прежнему грозит напряженная битва за Китай, который настаивает на необходимости дальнейших переговоров с целью убедить Исламскую Республику поставить свою ядерную программу под более жесткий международный контроль. Февраль может оказаться решающим месяцем - в Совете Безопасности председательствует воинствующая Франция, а в США растет внутреннее давление на президента Барака Обаму с тем, чтобы он представил результаты после года зачастую разочаровывающей дипломатии. 

Вот список ключевых игроков, которые будут участвовать в обсуждении того, что, как надеется Вашингтон, выльется в четвертый раунд санкций ООН в отношении Ирана.

Сьюзан Райс (Susan E. Rice)

Постоянный представитель США при ООН

Райс - единственный представитель в ООН, который работает во внешне-политическом ведомстве своего правительства. Это дает ей уникальную возможность формировать политику своего правительства в отношении Ирана. Однако это также характеризует ее главную роль как переговорщика в иранском ядерном кризисе, противопоставляя ее российскому и китайскому представителям, которые традиционно выступают против жестких санкций в отношении Ирана. В прошлом году Райс участвовала в переговорах о схожей резолюции против Северной Кореи, заручившись поддержкой влиятельных друзей Пхеньяна в Пекине. Она также провела спонсированную США резолюцию, направленную на сокращение распространения ядерного оружия.

Райс будет стремиться к наложению санкций на центральный банк Ирана и требовать целевых ограничений в передвижении и финансовых ограничений в отношении чиновников и компаний, связанных с иранским Корпусом Стражей Исламской Революции. Однако на Райс будет оказываться давление с целью достижения более масштабных результатов, особенно в свете того, что госсекретарь Хиллари Клинтон пообещала наложить на Иран "сокрушительные санкции". 

"Мы настроены на работу с другими странами для борьбы с серьезной угрозой, которую представляют иранская ядерная прогромма и отказ от исполнения международных обязательств. Мы проводим двойную стратегию переговоров и давления. Недавнее решение Ирана обогащать уран до 20 процентов, вкупе с открывшимся секретным объектом в Коме, а также другие недавние заявления и действия вынуждают нас в срочном порядке уделить полное внимание пути давления".

Жерар Аро (Gerard Araud)

Постоянный представитель Франции при ООН

Бывший главный по политике в МИДе Франции пересмотрел политику своего правительства в отношении Ирана с 2006 по прошлый год, и сыграл ключевую роль в выработке трех последних резолюций о санкциях в отношении Ирана. Теперь в Нью-Йорке Аро продвигает еще более жесткую линию, чем американцы, выступая за расширенное эмбарго оружия и санкции на нефтяные доходы Ирана. У него обширный опыт по Ближнему Востоку - Жиро два срока служил в Израиле, сначала в качестве первого секретаря в начале 80-х, а позже в роли посла Франции в Тель-Авиве. Говорят, что Аро верит в то, что Израиль нанесет военный удар по Ирану, если санкции не сдержат ядерные амбиции Ирана. 

Аро признает, что любая резолюция Совета о санкциях будет слабой, но сможет предоставить политическое прикрытие для ужесточения санкций со стороны США и Европы. "Все наши усилия по проведению переговоров с Исламской Республикой, все наши усилия провалились; с 2003 года мы пытались начать переговоры с Ираном", сказал Аро недавно. "И, как вы знаете, президент Обама сделал новое предложение Ирану, мы делали несколько очень конкретных предложений, которые могли позволить Ирану развивать мирную ядерную энергию. Ни разу Иран не вступил в переговоры. Иран не принял наших предложений. Время истекает. Иран обогащает уран, и у нас нет никаких, никаких объяснений по поводу использования этого обогащенного урана, поскольку у Ирана нет атомной электростанции".

Виталий Чуркин

Постоянный представитель России при ООН

Чуркин - агрессивный дипломатический переговорщик и искусный публичный спорщик. Когда-то он был внешне-политическим спикером СССР, а затем и Российской Федерации. В течение нескольких лет Россия выступала против жестких санкций в отношении Ирана. Дипломаты говорят, что российское оборонное ведомство заявляло о том, что иранская способность производить ядерное оружие была раздута Западом, и что США и Европа должны сфокусироваться на переговорах с Тегераном. Однако Москва начала беспокоиться по поводу иранской все более изощренной программы баллистических ракет. Критика России в отношении Тегерана ужесточилась с того момента как иранский президент Махмуд Ахмадинежад в прошлом году отказался от предложения об обмене низкообогащенного урана на топливо для иранского исследовательского реактора, который производит медицинские изотопы. Россия должна была быть главным поставщиком. Иранский президент сказал на прошлой неделе, что теперь он готов пересмотреть предложение, однако несколько дней спустя заявил, что Иран будет стремиться к обогащению своего собственного урана для обслуживания реактора. Американские и европейские дипломаты говорят, что они получили заверения Москвы в том, что теперь она готова выступать за санкции против Тегерана. И тем не менее, Россия всегда является чем-то вроде темной лошадки, и Запад должен всегда быть готовым к тому, что Чуркин может как минимум попытаться сгладить финальную резолюцию.

Сэр Марк Лайал-Грант (Sir Mark Lyall-Grant)

Постоянный представитель Великобритании при ООН

Как и его французский коллега, Лайал-Грант всегда был ведущим специалистом своего правительства по санкциям в отношении Ирана, он занимал пост директора отдела политических дел британского МИДа с начала 2007 года по октябрь 2009. Лайал-Грант стал настроен очень скептически по отношению к постоянным обещаниям Ирана продвигать переговорное решение ядерного кризиса. Однако на публике он играл скорее сдержанную роль. "Я думаю, что вы видите, что здесь очевидно имеет место тенденция к нарушению международных обязательств и нежелание Ирана серьезно вести переговоры с международным сообществом по ядерному вопросу", сказал он недавно.

Китай: ?

Все взгляды устремлены на Китай. Однако, никто так и не знает, с кем вести переговоры по этому вопросу. Назначенный специалист по Ирану, Хэ Яфэй, должен прибыть в Женеву в роли представителя Китая в ООН там, и не появлялся на недавних важных посиделках по поводу Ирана. Представитель Китая при ООН в Нью-Йорке Чжан Есуй, тем временем, должен в следующем месяце прибыть в Вашингтон и занять пост посла своей страны в США. Ли Баодонь, который сейчас возглавляет посольство Китая в Женеве, станет новым представителем Китая при ООН. Однако неясно, как скоро он займет новый пост.

Вне зависимости от того, кто представляет Пекин, китайцы, как ожидается, будут держаться жесткой линии. Учитывая их растущие торговые связи с Ираном, Китай считается самым серьезным препятствием на пути к болезненным санкциям. Китай обошел ЕС и стал главным торговым партнером Ирана. Об этом говорит недавний анализ Financial Times, который измерил объем торговли между Ираном и Китаем, который в официальных документах берет свое начало в ОАЭ. 

Более того, переговоры идут в условиях высокой напряженности между США и Китаем. Пекин взбешен американским решением продавать оружие Тайваню и тем, что Барак Обама намерен встретиться с Далай Ламой. Китайские дипломаты выразили свое разочарование "прохладной реакцией" Вашингтона на недавнее предложение Ахмадинежада пересмотреть идею обмена урана на топливо. "Разговоры о санкциях усложнят ситуацию и встанут на пути поиска дипломатического решения", сказал на прошлой неделе в Париже министр иностранных дел Ян Цзечи. 

Сергей Лавров

Министр иностранных дел России

Лавров уже давно мешает обсуждениям в Совете Безопасности ООН. Он провел почти десять лет в Нью-Йорке на посту представителя России при ООН, он знает историю переговоров в Совбезе лучше, чем многие послы в Нью-Йорке (включая Чуркина, который подчиняется его приказам). Он также с подозрением относится к намерениям США, которые в 2003 аргументировали свое вторжение в Ирак тем, что Багдад намеревался нарушить резолюцию о перемирии 12-летней давности, предусматривающую разоружение.  Лавров настаивал на том, чтобы каждая последующая резолюция о санкциях в отношении Ирана или Северной Кореи недвусмысленно исключала любые фразы, которые могли бы быть использованы как предлог для военных действий в будущем. Ожидайте того же в отношении любой будущей резолюции по Ирану.

Биньямин Нетаньяху (Benjamin Netanyahu)

Премьер-министр Израиля

Негласная вторая сюжетная линия дискуссий по Ирану: нанесет или нет Израиль военный удар по иранским ядерным объектам, как он сделал в 80-е в отношении Ирака, если посчитает международные усилия по сдерживанию Ирана слишком слабыми? На иранское заявление о продолжении деятельности по обогащению урана Нетаньяху отреагировал призывом к немедленным и "сокрушительным" санкциям. "Не умеренным санкциям или сглаженным санкциям. Иран стремительно движется к созданию ядерного оружия". Представитель Нетаньяху в Нью-Йорке - Габриэла Шалев (Gabriela Shalev), которая, как ожидается, постарается по отдельности давить на Райс и ее коллег в целях проведения жесткой линии.