Энергетическая геополитика заслуживает центрального места

25/02/2010

Какой малоизвестный аспект международной политики играет ключевую роль в наших отношениях с Афганистаном, Ираком, Китаем, Россией, Турцией, странами Средней Азии и нашими европейскими союзниками? Евразийская энергетическая политика связана с большим числом приоритетных для США вопросов внешней и энергетической политики, чем любая другая обсуждаемая в Вашингтоне тема. Проблема в том, что вопросам об энергетике на евразийском пространстве эта администрация не уделяет на высоком уровне должного внимания. В то время как Москва, Пекин и Тегеран серьезно относятся к связи между внешней и энергетической политикой, Вашингтон предпочитает играть на Евразийском континенте в догонялки.

Со времен Второй мировой войны страны Европы – даже такой влиятельный блок как Европейский Союз – не имели четкой китайской политики. Однако во время последних зимних праздников китайская государственная энергетическая компания CNPC завершила строительство газопровода, идущего через Среднюю Азию на восточный берег Каспийского моря - в Туркменистан. Одновременно с этим поддерживаемый ЕС консорциум работает над проектом газопровода Nabucco, который должен подойти к газовым запасам Туркменистана с запада. Таким образом, энергетические вопросы превратили Китай в соседа Евросоюза. Энергетическая геополитика заставляет страны НАТО вырабатывать евразийскую политику в отношении Китая.

Китайский прорыв в Среднюю Азию также разрушил планы развития энергетики в еще одной сфере операций НАТО – в Афганистане. Американские компании и Азиатский банк развития давно выступают за прокладку через Афганистан газопровода, по которому газ из Туркменистана поставлялся бы потребителям в Пакистане и Индии. Афганские официальные лица считали, что этот проект будет способствовать стабилизации страны и развитию ее сельских районов и приведет к появлению более 3 000 связанных с энергетикой малых предприятий по всему Афганистану. Однако сейчас вероятнее, что Пакистан и Индия будут получать свой газ по трубопроводу из Ирана, обогащая режим, который, если у него получится осуществить свои ядерные амбиции, вполне способен загнать регион в штопор.

В середине января Евросоюз подписал соглашений в области энергетики с центральным правительством Ирака, согласно которому курдские области страны должны будут снабжать Nabucco газом в дополнение к туркменскому газу. Для потребителей из стран ЕС и НАТО исключительно важно получить доступ к новым газовым ресурсам в связи с отношениями, которые сложились у Запада с еще одной из крупных держав Евразии - Россией. В изрядной части стран Центральной и Восточной Европы зимнее отопление зависит от российского газа, причем Москва пытается использовать это неравенство в отношениях себе на пользу, внося раскол во внешнюю и энергетическую политику Евросоюза и НАТО. С 2006 года споры, возникающие у России с соседними транзитными странами – Украиной и Белоруссией, - ежегодно вызывали в Европе газовые кризисы. Для некоторых ключевых союзников США, таких как Польша и Румыния, энергетическая безопасность и национальная безопасность сейчас – одно и то же.

Огромную важность евразийской геополитики фактически признавали все три последние американские администрации. Ответственным за этот вопрос - специальным представителем по вопросам евразийской энергетики - президент Обама назначил Ричарда Морнингстара (Richard L. Morningstar). Найти человека, лучше подходящего для такой работы, было бы трудно: во времена администрации Клинтона г-н Морнингстар играл ключевую роль в освоении нефтяных и газовых месторождений Каспия после распада Советского Союза. Туркменистан появился на энергетической карте мира в большой степени благодаря усилиям, приложенным США при Клинтоне и Джордже Буше. В 2010 году перед г-ном Морнингстаром также стоит исключительно непростая задача.

Россия, Китай и Иран ведут в Евразии все более самоуверенную внешнюю и энергетическую политику. США и Турция раньше сходились во взглядах на вопросы евразийской энергетики, однако теперь Анкара пытается получить самостоятельное влияние в регионе и статус одного из ключевых узлов мировой энергетической системы. Союзники по НАТО, которые в девяностые не были вовлечены в энергетическую политику, сейчас ей заинтересовались, но единой позиции у них нет. К тому же, масштабные перемены, происходящие как в технологической, так и в политической сфере, рвут старые расчеты буквально на клочки.

Разработка ранее недостижимых месторождений сланцевого газа в США произвела революцию на энергетическом рынке Северной Америки. Вполне вероятно, что американские потребители сидят на запасах газа, которые способны полностью покрывать их потребности в течение ближайших ста лет. Таким образом, объемы сжиженного природного газа, которые должны были быть направлены в США, будут перенаправляться в Европу и Восточную Азию. Если потребность потребителей в газе будут удовлетворять морские поставки, это отчасти сгладит проблемы евразийской энергетической геополитики. Однако с большой вероятностью это также обострит конкуренцию на континенте: и добывающие, и потребляющие газ страны начнут искать и пытаться разрабатывать такие же сланцевые залежи по всей Евразии.

Хотя пока г-н Морнингстар добросовестно справляется со своими обязанностями, Белый дом поступил бы правильно, признав обострение обстановки в евразийской энергетической геополитике и назначив специального директора Совета национальной безопасности, который бы фокусировался исключительно на данной проблеме. Помимо этого следует также приложить дипломатические усилия на высоком уровне к укреплению ключевых энергетических отношений в Евразии. Министру энергетики Стивену Чу (Steven Chu) следовало бы подумать о визите в Туркменистан, а госсекретарю Хиллари Родэм Клинтон имело бы смысл активнее координировать политику в сфере энергетической безопасности с нашими европейскими союзниками – и с Китаем. Наконец, строя отношения с Россией, мы должны не забывать о проблеме применения нефти и газа в качестве геополитических инструментов. Продолжая фокусироваться на сокращении стратегических вооружений, мы можем в итоге обойти молчанием самый проблемный вопрос в Евразии.

Энергетика имеет отношение не только к изменению климата и рациональному пользованию ресурсами. В Евразии это ключ к политическому влиянию на стратегическом уровне. Качество политики, которую США ведет на приоритетных с точки зрения национальной безопасности направлениях - афганском, иракском, российском, китайском, – зависит от глубины понимания евразийской энергетической геополитики.

Александрос Петерсен – старший научный сотрудник Центра Евразии (Eurasia Center) Атлантического совета(Atlantic Council,).