Пережиток холодной войны необходимо отменить

16/07/2010

В прошлом месяце я был в Москве, и этот визит вновь напомнил мне об одном факторе, бессмысленно осложняющем отношения между Россией и Америкой. Речь идет о таком реликте холодной войны, как продолжающая действовать в отношении России поправка Джексона-Вэника. Никакого смысла в этом давно нет.

Я никогда не забуду 20 декабря 1974 года, день, когда Конгресс США единогласно принял поправку к Закону о торговле, увязывавшую предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле странам с нерыночной экономикой с их эмиграционной политикой. В сущности, эта поправка была направлена против Советского Союза, который ограничивал эмиграцию евреев.

Когда Конгресс принял этот закон, я находился в Норвегии. Меня только что выдворили из Советского Союза. До того, как меня посадили на отлетающий из Москвы самолет, я был одним из шести американцев, работавших в советских школах по межправительственной программе обмена, которая стала ранним плодом никсоновско-брежневской разрядки. В итоге принимающей стороне не понравились мои регулярные контакты с советскими еврейскими активистами.

Я своими глазами видел притеснения, которым подвергались советские евреи, и мог только приветствовать поправку принятую Конгрессом по инициативе сенатора Генри Джексона (Henry Jackson) и конгрессмена Чарльза Вэника (Charles Vanik).

В восьмидесятых годах, когда начали появляться первые признаки гласности и перестройки, кое-кто стал призывать отменить поправку. На тот момент это было бы явно преждевременно. Москве необходимо было понять, что перемены должны включать в себя право эмигрировать, не преодолевая, как это приходилось делать долгое время, жуткую полосу препятствий. Однако в девяностые годы Советского Союза больше не было, эмиграция стала обычным делом, а на всем пространстве бывшего СССР стали чудесным образом возрождаться еврейские общины.

Тем не менее, поправка Джексона-Вэника продолжает действовать – для России, по крайней мере. Президент ежегодно накладывает мораторий на ее действие в отношении Москвы, однако никакого смысла в этом мероприятии нет. Россия, как утверждают часто встречающиеся с российскими чиновниками представители Американского еврейского комитета, вполне обоснованно огорчена таким подходом.

Вашингтон подает Москве неправильный сигнал, особенно теперь, когда отношения между странами улучшаются, а сотрудничество по ряду насущных вопросов, таких как иранская ядерная программа, укрепляется.

Это также ставит под вопрос доверие к нам. Сегодня никто не сомневается, что россияне, которые хотят эмигрировать, вправе это сделать. К слову, если бы из России хлынул многомиллионный поток эмигрантов, США наверняка впустили бы не всех, или, точнее, не впустили бы большую часть. Кстати, Россия и Израиль подписали договор о безвизовом въезде, дающий право гражданам обеих стран пересекать их границы без виз – еще один знак наличия свободы перемещения.

Три американских президента подряд — Клинтон, Буш и Обама — поддерживали отмену поправки для России, однако, к сожалению, до сих пор никаких результатов это не принесло.

Загвоздка в Конгрессе. Некоторые законодатели, вероятно, забыв, зачем эта поправка была исходно введена, рассматривают ее как универсальный инструмент для того, чтобы выражать недовольство политикой России. Особенно курьезной выглядела попытка лоббистов американского промышленного птицеводства с помощью поправки Джексона-Вэника заставить Москву импортировать курятину.

Это абсурдно. Если Россия ставит барьеры на пути нашего экспорта или создает другие трудности, этот вопрос следует решать напрямую, а не такими окольными путями. Как показал недавний обмен шпионами, сегодня стороны вполне способны успешно разбираться с трудными вопросами.

Отменить поправку Джексона-Вэника – значит признать, что свобода эмиграции - цель, ради которой она была введена в 1974 году - достигнута. Это продемонстрирует, что наше слово в этом вопросе чего-то стоит, и что мы не собираемся произвольно повышать требования. Это покажет, что история движется вперед.

Многие считают, что администрации не стоит вступать в столкновение с Конгрессом, так как ему в любом случае придется освободить Россию от действия поправки, когда Москва наконец вступит во Всемирную торговую организацию. Однако это был бы обходной путь, создающий впечатление, что мы делаем это неохотно.

Вместо этого, мы должны пойти напрямую. Поправка Джексона-Вэника была значимой вехой, демонстрировавшей приверженность Америки концепции прав человека. Она служила благородной цели и помогла бесчисленному множеству людей получить свободу.

Теперь Конгрессу пора прекратить играть в кошки-мышки и поступить так, как следует: признать реальность и освободить Россию от этого пережитка холодной войны.

Дэвид Харрис – исполнительный директор Американского еврейского комитета.