Анатолий Чубайс: России нужна не только приватизация

28/07/2005

Публикация из архива "International Herald Tribune"

Пятница, 9 июля 1993 года

____________________________________________________________

Сегодня в России идет беспрецедентный по масштабам и темпам процесс приватизации. Более половины малых предприятий уже перешли в частные руки. Треть занятых в российской промышленности уже работает на приватизированных или приватизируемых предприятиях. Миллионы граждан стали акционерами и собственниками.

Однако впереди нас ждет еще более сложная задача, от выполнения которой, возможно, будет зависеть успех российских рыночных реформ: реструктуризация приватизированных предприятий. Российское правительство предложило 'большой семерке' рассмотреть вопрос о пакете 'постприватизационной' финансовой помощи в размере 4 миллиардов долларов. Без такой помощи перспективы реструктуризации российских предприятий - и укрепления позиций сторонников рыночных реформ - выглядят неясными.

Приватизация приводит к быстрому разрыву связей между предприятиями и государством, а также подрывает влияние централизованных бюрократических структур на экономическую жизнь страны. Даже в условиях макроэкономической нестабильности и хаоса на кредитных рынках, предприятия начинают сокращать свою зависимость от государственных субсидий. Однако главный шаг на пути реструктуризации этих предприятий еще предстоит сделать: речь идет об обеспечении доступа приватизированных компаний к источникам капитала и передовым технологиям. Без капиталовложений реструктуризация невозможна.

Предложение российского правительства относительно постприватизационной помощи призвано ускорить приватизацию оставшихся в государственной собственности компаний и обеспечить производственную деятельность и конкурентоспособность приватизированных фирм. Пакет предусматривает дополнительную финансовую и техническую помощь для продолжения ваучерных аукционов и устранения 'узких мест' в экономике за счет сосредоточения усилий на приватизации транспорта и сектора оптовой торговли. Он также предусматривает техническую помощь в создании институтов рынка ценных бумаг.

Но, самое главное, эта помощь позволит преодолеть катастрофическую нехватку капитала у приватизированных предприятий за счет создания ряда региональных фондов поддержки предприятий. Эти фонды будут предоставлять долгосрочные инвестиции средним и крупным приватизированным и приватизируемым предприятиям. По возможности эти фонды должны быть коммерческими, а не государственными организациями. Некоторыми фондами будет управлять Международная финансовая корпорация Всемирного банка и Европейский банк реконструкции и развития, а остальными - частные фирмы: это необходимо, чтобы обеспечить деполитизированный и рыночный характер их деятельности.

Система фондов будет децентрализованной. Создание одного крупного фонда в Москве неизбежно приведет к его бюрократизации. Чтобы избежать этого, основной упор в предложениях правительства делается на создание относительно небольших региональных фондов. Подобная концепция, предусматривающая деполитизацию и децентрализацию фондов, однако, подразумевает одно важное условие. Речь идет о том, что им понадобится долевое финансирование, которое может осуществляться только на основе двусторонних грантов. Эти фонды невозможно профинансировать исключительно за счет кредитов под государственные гарантии, вроде тех, что предоставляет Всемирный банк, поскольку подобные кредиты предусматривают жесткий контроль государства над расходованием средств.

Если страны 'большой семерки' примут предложения российского правительства, это принесет огромную пользу российским корпорациям и позволит существенно ускорить процесс приватизации. Конечно, за счет этой помощи невозможно реструктурировать всю российскую промышленность, однако ее значение в качестве наглядного примера будет очень велико. Будет доказано, что реструктуризация российских фирм возможна, а регионы, осуществляющие реформы, повышают свое благосостояние. Это станет катализатором дальнейших реформ и примером для 'отстающих' регионов и корпораций. Реструктуризация - как в плане наглядного воздействия, так и за счет создания благоприятной для иностранных инвестиций системы законодательства, налогообложения и регулирования - сыграет роль стимула для частного капитала, в результате чего потребность страны в финансовой помощи сократится.

Реструктуризация российской промышленности при содействии этого пакета помощи станет гарантией успеха стабилизационной программы. Приватизация и реструктуризация предприятий позволят снизить нагрузку на госбюджет, а это будет способствовать успеху макроэкономических реформ. В противном случае предприятия будут до бесконечности требовать государственных субсидий.

Международное сообщество уже взяло на себя масштабные и впечатляющие обязательства в связи с обеспечением стабилизации в России. Но как достичь подобной стабилизации без приватизации и снижения объема государственных субсидий? Приватизация и стабилизация - взаимосвязанные процессы, и международное сообщество, если оно желает им успеха, не может останавливаться на полпути.

Наконец, помощь в реструктуризации предприятий повысит доверие к приватизации и реформам в России. Это будет способствовать осуществлению политических задач приватизации: созданию социальной базы реформ и ликвидации всевластия бюрократии.

Что произойдет, если помощь для реструктуризации предприятий получена не будет? Резко сократятся стимулы, побуждающие предприятия делать гигантский скачок в рынок и приватизироваться, а не оставаться в комфортных условиях государственного субсидирования. Некоторые фирмы, возможно, даже попросят, чтобы их ренационализировали. Доверие к приватизации и реформам будет фактически подорвано.

Если потребность государственных предприятий в кредитах и субсидиях сохранится, программа стабилизации обречена на провал. Неужели международное сообщество готово тратить десятки миллиардов долларов в год на финансирование этих субсидий?

Наконец, и это будет самое опасное, в результате этого усилится политическое влияние централизованных бюрократических структур и их контроль над предприятиями. Получив в свои руки такой инструмент контроля, как субсидии, бюрократия удержит командные позиции в экономике. Реформы и реформаторы потерпят поражение.

Конечно, помощь в реструктуризации предприятий обойдется недешево. Однако, если она не будет предоставлена, России и всему миру придется заплатить еще дороже.

Автор - российский министр приватизации [Так в тексте. В тот момент Чубайс был главой Госкомимущества РФ - прим. перев.]

____________________________________________________________

Заставим Россию соблюдать общепринятые нормы! ("The International Herald Tribune", США)

Задача сдерживания России может вновь приобрести актуальность ("The International Herald Tribune", США)