НАТО предвидит еще много лет в Афганистане

27/01/2010

Люди в политическом руководстве любят намекать, что миссия НАТО в Афганистане, возможно, скоро подойдет к концу. Но действительность выглядит несколько по-другому. В черновом варианте заключительного заявления, подготовленном к грядущей конференции по Афганистану, которая пройдет в Лондоне, - и полученном редакцией SPIEGEL ONLINE – участники встречи подчеркивают свои «долгосрочные обязательства» по Афганистану и проходящей там военной операции.
Вместо графика вывода войск, в черновике заявления лишь написано, что «в течение последующих нескольких лет сущность международной поддержки должна эволюционировать… от прямых действий до поддержки». На самом деле, для оптимистов в Германии и других странах НАТО восьмистраничный документ полон разочарований. Например, предполагается, что афганская армия и силы полиции встанут во главе «большинства операций в небезопасных районах Афганистана через три года».

Согласно черновику заявления, Афганистан возьмет на себя полную ответственность за собственную безопасность лишь через пять лет. Подобная формулировка близко придерживается графика, предложенного афганским правительством – и, похоже, сильно отличается от видения президента США Барака Обамы, пообещавшего начать вывод американских войск в 2011 году.

Дата вывода войск, предусмотренная оппозиционными социал-демократами Германии, также под сомнением. Даже если афганцы смогут обеспечить свою собственную безопасность через пять лет, как написано в черновом заявлении, это вряд ли означает, что НАТО сможет немедленно вывести свои войска.

Далеко идущие реформы

Тем не менее, в документе есть и хорошие новости. Некоторые провинции – те, что не считаются сегодня территорией талибов – могут быть переданы под афганский контроль «к концу 2010-началу 2011 года». После этого войска НАТО будут играть лишь вспомогательную роль. Подобный сценарий вполне вероятен для провинций, где сегодня базируются немецкие силы. Но даже если войска Бундесвера начнут играть вспомогательную роль, союзники Берлина по НАТО будут настаивать, чтобы они остались в стране, чтобы продолжать обучать новобранцев афганской армии.

В черновом заявлении также описаны далеко идущие реформы того, как будет проходить обучение афганских войск. Члены НАТО должны будут принять на себя обязательства по проведению обучения, известного как «парная работа». До сих пор немецкие военные инструктора с удовольствием обучали своих афганских подопечных в безопасности военных баз или с бронетранспортеров. Однако «парная работа» предполагает, что инструктора Бундесвера будут интегрированы в афганские части и будут обучать их во время операций. Эта модель, которую используют Соединенные Штаты, гораздо опаснее чем та, что используется немецкими войсками, но министр обороны Германии Теодор цу Гуттенберг (Theodor zu Guttenberg) настроен на ее внедрение.

Германии приедет в Лондон с пакетом скромных обещаний по усилению своего контингента в Афганистане. Во вторник канцлер Ангела Меркель объявила, что ее правительство планирует послать в разрушенную войной страну еще 500 военнослужащих, в то время как еще 350 будут направлены в силы резерва. Кроме того, Берлин передаст 50 миллионов евро в международный фонд, который будет использоваться для привлечения повстанцев-талибов к мирной жизни. Считается, что дополнительные деньги на развитие и полицейских инструкторов также будут включены в пакет.

Фонд для талибов

Министр развития Германии Дирк Нибель (Dirk Niebel) заявил во вторник, что участие его страны в Афганистане будет сконцентрировано на гражданских проектах восстановления. Нибель, являющийся членом Свободной демократической партии (FDP), известной своей поддержкой бизнеса, принял участие во встрече с Меркель и другими министрами, чтобы подготовить позицию Германии к лондонской конференции.

Программа, призванная убедить боевиков Талибана сложить свое оружие, также включенная в черновой вариант коммюнике, является одним из наиболее спорных элементов плана НАТО. В рамках этого плана, международное сообщество поможет профинансировать инициативу афганского правительства под названием «Программа реинтеграции и примирения». Программа предполагает, что талибам будут предложены наличные, если они перестанут вести боевые действия против правительства и сил международной коалиции, откажутся от насилия, пообещают интегрироваться в свободное общество и оборвут контакты с аль-Каидой.

Но программа реинтеграции, поддерживаемая немецким министром иностранных дел Гвидо Вестервелле (Guido Westerwelle), может оказаться сложной в исполнении. США планируют потратить на нее сотни миллионов долларов в дополнение к вкладу Германии. Но никто не знает, как программа сработает на практике, или кто будет контролировать усилия афганского правительства. Точный план действий будет разработан на последующей конференции, которая пройдет в Кабуле.

Сложная работа для НАТО

Коммюнике дает ощущение громадности задач, стоящих перед международным сообществом и афганским правительством. Оно предусматривает значительное расширение программ обучения афганской полиции и армии в последующие 10 месяцев с целью увеличить число обученных солдат до 134 тысяч и полицейских до 109 тысяч. С октября 2011 года начнется обучение десятков тысяч дополнительных новобранцев, что позволит увеличить численность вооруженных сил страны до 171 тысяч солдат и 134 тысяч полицейских. Это станет очень сложной задачей для НАТО.

В коммюнике перечисляется длинный список требований к президенту Афганистана Хамиду Карзаю. Претензии сформулированы дипломатично, но международное сообщество настаивает на том, чтобы он сдержал обещания, сделанные при вступлении в должность. Дипломаты говорят, что правительство Афганистана пообещало удовлетворить многие требования и в некоторых случаях даже предоставило письменные гарантии.

Уверенность в Карзае идет на убыль

Список требований включает в себя:
·    ряд антикоррупционных мер, включая создание новых официальных структур, которые будут контролировать и курировать борьбу с коррупцией;
·    улучшенный контроль над государственными органами;
·    уважение к правам человека;
·    улучшение процесса сбора налогов для финансирования государственного бюджета;
·    улучшение координации между афганскими и международными усилиями по восстановлению страны;
·    борьба с выращиванием и продажей наркотиков;
·    организация справедливой судебной системы.

Запад собирается жестко потребовать от афганского правительства, чтобы то взялось за борьбу с коррупцией. Несмотря на сильное противодействие из Кабула, в черновике коммюнике нашлось место и для призывов создать «Международную группу мониторинга», которая будет наблюдать за всеми действиями правительства Карзая. Кабул продолжает отвергать подобный контроль, называя его вмешательством, но международное сообщество просто-напросто больше не доверяет афганскому президенту.